由人社部主管的《中国人力资源社会保障》杂志2018年第6期刊发了中央党校国际战略研究所副所长周天勇题为《全面放开生育刻不容缓》的署名文章。而近日，陕西省统计局发布《陕西省2017年人口发展报告》也建议适时全面放开生育。(7月21日澎湃新闻)
全面放开生育虽然还只是一个建议，但无疑切中时下我国社会面临的严峻人口形势——全国出生人口减少而且后续出生增长乏力的现实，我国人口少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局基本形成，对我国整体人口的可持续健康发展、进而对整体经济的可持续发展等形成了挑战。问题是，这能成为全面放开生育的理由吗?
国人生育率低，一方面是社会生育观念的问题。生育习惯的解除和养成一样，具有长期性和渐进性。这就需要有关方面像当年提倡计划生育一样宣传提倡生育，且要久久为功。
另一方面是考虑生养成本的结果。全面两孩后国人的生育意愿仍难提升，很重要的一个原因就在于目前我们的养孩成本太高，比如教育成本、就业成本、时间精力因素等，让人“生不起”更“养不起”。在国家和地方采取有效措施鼓励生育，如延长产假、给予生育补贴、制度优惠等之后，国人生育率仍不高，不是我们鼓励两孩生育及配套措施的方向错了，而是鼓励的力度还不够，没有达到让国人能够明显看到、感受到减轻生育成本的程度。
反过来讲，我们在实施全面两孩政策后生育率仍不高，不是两孩政策的红利释放完毕，而是配套政策不力，没有激发两孩政策应有效力。连二孩生育意愿都还没调动起来，又岂能用全面放开生育激发更多的生育意愿，从而提高国人的整体生育率呢?
据调查统计，我国2017年比2016年出生人口减少63万人，人口出生率比2016年下降0.52‰。高房价、高育儿成本、婚育年龄推迟等导致部分育龄妇女一孩生育意愿也不强烈。这说明，目前的要紧问题是促进一孩二孩生育，而非全面放开生育。
人口政策要有前瞻性，全面放开生育可以讨论，但前提是必须采取有效和深入措施，尽可能激发全面两孩政策应有效用。(余明辉)
来源： 健康报
